日前，清新区发展和改革局（下称“区发展改革局”）党组书记、局长邓宝茂接受南方日报专访，结合发展改革工作谈如何践行清新区“五大行动”。
邓宝茂表示，区发展改革局正全面抓好清新区“五大行动”的贯彻落实，以国家城乡融合发展试验区广清接合片区为重大战略机遇，立足项目服务谋规划，推进各项发展任务和试验改革任务落地见效，坚定扛起发展改革担当，为清新高质量发展按下“快进键”。
●文/图：南方日报记者贺欢通讯员黄志坚
上下合力攻项目抢抓创新发展主动权
南方日报：区发展改革局在践行“五大行动”发展思路上，如何推动重大任务、重要平台、重点项目落地？
邓宝茂：我局聚焦“五大行动”，做好项目“保姆”角色，立足服务谋规划，上下合力攻项目。在省重点项目建设方面，清新区5个省重点建设项目概算总投资亿元，年度计划投资13.6亿元，前三季度完成投资14.46亿元，占年度投资计划.32%，较时间进度多31.32%。在市重点项目建设方面，15个市重点建设项目概算总投资.21亿元，年度计划投资26.65亿元；截至9月底，15个项目已全部动工建设，完成投资23.53亿元，占年度投资计划88.28%，较时间进度多13.28%。在区重点项目建设方面，经调查核实和初步筛选，我局拟把腾讯清远清新云计算数据中心项目等48个项目列为清新区年重点建设项目，项目概算总投资.21亿元，年度计划投资57.92亿元。在专项债券项目方面，目前清新区已发行债券项目有9个（其中一个项目分2个批次发行），项目总投资29.28亿元，年度计划投资13.54亿元，获下达专项债券资金8.1亿元，项目涵盖卫生、教育、交通、城镇供水、园区基础设施等领域。此外，成功争取年区域协调发展战略专项资金（重大项目前期工作经费）万元（2个项目）、广东省年第三批保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资万元。在国家重大项目库中，目前清新区本级库在库项目共个，概算总投资.5亿元。其中，储备项目62个，概算总投资.34亿元。
抓好产业谋发展，加快构建现代产业体系。我局充分利用粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区驱动效应”，积极探索“湾区孵化+清新产业化”“湾区研发+清新制造”“湾区总部+清新基地”“湾区销售+清新生产”等产业融湾合作新模式，主动承接大湾区城市产业辐射转移。推动腾讯华南云计算基地、敏实汽车零部件、海贝生物二期、海龙生物、容海水产加工流通等优质产业项目加快投产达效。
加快产城互动融合发展，建立城乡基础设施一体化发展体制机制。一是深入推进投融资体制机制改革，统筹财政资金、金融资本、社会资本，充分发挥政府资金引导和市场融资功能。建立健全二三产业叠加发展机制，通过政府引导扶持、社会主体投入相结合的方式，进一步加大对二三产业叠加发展的投入和扶持力度，大力发展2.5产业（即介于第二和第三产业之间的中间产业，生产性服务业是其中之一）。二是坚持城乡基础设施一体谋划、一体规划、一体建设、一体管护，加快构建分级分类投入机制，推动道路交通、供电供水、信息通讯等城乡基础设施提档升级。通过财政补助、使用者付费、社会筹资等渠道落实准公益性设施管护经费。采用市场化方式开展经营性设施建后管护，完善使用者付费和产品定价机制，推行农村小型公共基础设施“自选、自建、自管、自用”模式。
贯彻新发展理念，推动重大轨道交通项目落地。一是推动绿色低碳发展，大力发展节能环保产业，适度发展风电、太阳能光伏等绿色能源产业，大力推广电蓄冷空调、电磁厨房、电动汽车等电能替代技术。二是力争广清重高铁在清新设站，推动广清城轨规划到飞来湖段尽快立项建设。
把握重大机遇推进发展改革任务落地见效
南方日报：全面建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区是清新区发展改革的重大机遇，区发展改革局如何把握机遇，有序推进各项发展改革和试验任务落实见效？
邓宝茂：我局正大力践行“五大行动”的发展思路，以五个“深入推进”促试验区各项改革任务落地。
深入推进“以城带乡”。积极搭建城中村改造合作平台，充分发展中心城区对乡村的辐射带动功能。太和镇塔脚旧村改造项目完成基础数据摸查和改造方案编制工作；中以科技小镇项目已完成投资3.8亿元，占年度投资的76%。积极谋划推进万寿都市农业公园项目，目前已完成项目规划设计方案，并积极与上级部门沟通，申请全域土地综合整治试点等政策支持。
深入推进“以工哺农”。突出抓好城乡产业协同发展平台搭建改革任务，推动产城人融合发展。全力打造以太平为支点的清远西部产业新城，积极申报省级经济开发区，相关产业发展规划编制已完成初稿。全力推进城乡产业项目建设，腾讯清远清新云计算数据中心开服运营，清远麻鸡省级现代农业产业园和海大集团（清新）桂花鱼省级现代农业产业园分别完成省级财政资金投入的64%和65.39%。云龙工业园转型升级步伐不断加快，12家在产企业的50条生产线已全部落实使用天然气（目前40条生产线在产），停产陶瓷企业逐步实现资产重组及产业结构调整。
深入推进“以业兴乡”。加快探索农民持续增收体制机制，以产业兴旺为重点，构建产业协调发展体系与平台；积极申报市级“3个三”工程项目，完成年“一村一品、一镇一业”申报项目评审；专门安排57亩用地指标用于保障各镇乡村振兴产业项目用地需求；推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”等工作，促进农村劳动力技能就业和增收致富；推动一二三产业深度融合发展，有序推进清四公路沿线等精品线路建设工作，积极创建省全域旅游示范区；山塘镇成功入选年全国农业产业强镇建设名单。
深入推进“城乡互促”。积极开展人口迁徙、农村集体经营性建设用地入市等两项制度改革，推动人才、土地、资金等发展要素在城乡之间自由流动、平等交换。开展“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作，全面开展农村耕地整合整治，计划年内完成耕地整合整治面积12.99万亩。
深入推进“城乡一体”。坚持“城有乡有”理念，加快建立城乡基础设施一体化发展体制机制，推动基本公共服务和基础设施向农村延伸覆盖。扎实推进农村道路窄路基路面拓宽改造、圩镇污水处理设施及配套管网建设等工作；符合通行条件的行政村已%实现客运班线通达。大力提升城乡公共服务均等化水平，制定《清新区便民服务暖心配送工作实施方案》，选取太和、三坑两镇开展便民服务暖心配送试点工作；区职校新校区（一期）建设项目完成勘探工作；区医院项目主体顺利封顶，与省妇幼保健院签约共建省妇幼清远分院。
构建发展体制机制形成全面深化改革新格局
南方日报：区发展改革局怎样担当作为，从体制机制改革和重大平台建设上发力，助力清新高质量发展？
邓宝茂：下一步，我局将继续大力推进各项发展任务和试验区改革任务，重点抓好以下几方面工作，为构建推动经济高质量发展体制机制，加快形成全面深化改革新格局作出更大贡献。
加快建立城乡有序流动的人口迁徙制度，深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，积极开展“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”等培训，加强乡村振兴人才队伍建设。
探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，全面完成农村集体经营性建设用地确权颁证工作，加快完善复垦指标收益分配机制，强化连片土地开发利用，大力推进万寿都市农业公园项目建设。
积极搭建城中村改造合作平台，稳步推进中以科技小镇建设，加快飞水片区升级提质步伐，积极发展楼宇经济，全力打造中央政务区、中央商务区和现代化商业圈。
着力搭建城乡产业协同发展平台，在清西四镇打造城乡产业融合发展先行区，加快清远西部产业新城建设，创建农业产业化示范基地和农产品加工产业园区，促进一二三产业融合发展。
加快建立城乡基础设施一体化发展体制机制，聚焦交通设施、医疗卫生等重点领域，加快完善城乡基础设施建设，加快推进精品线路、农村风貌管控提升、路域环境整治提升、窄路基路面拓宽工程等，扎实开展太和、三坑便民服务暖心配送试点工作，促进城乡均衡发展。
进一步健全农民持续增收体制机制，积极推进“一村一品、一镇一业”项目，做好新型农民培育培训工作，建设基层农技推广服务驿站，助力农民持续增收。